索 引 號: 003249733/201910-00020 內容分類: 信息公開目錄 > 社會公益事業建設 > 災害事故救援 > 自然災害
文  號: 發文日期:2019-10-15
語  言:中文 發布機構:區政府(辦公室)
著錄日期:2019-10-15 生成日期:2019-10-15
名  稱:宣州區自然災害救助應急預案
主題分類:其他
關 鍵 字:宣州 應急 預案 生效日期:2019-10-15
宣州區自然災害救助應急預案
時間:2019-10-15 11:00 來源:宣州區應急管理局 瀏覽:
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  1.總 則

  1.1  編制目的

  1.2  編制依據

  1.3  工作原則

  1.4  適用范圍

  2.組織指揮體系

  2.1 區減災救災委員會組成及職責

  2.2 區減災救災委辦公室構成及職責

  2.3  工作組

  2.4專家組

  3.災害預警響應

  4.信息報告和發布

  4.1信息報告

  4.2信息發布

  5.應急響應

  5.1  Ⅰ級響應

  5.2  Ⅱ級響應

  5.3  Ⅲ級響應

  5.4響應終止

  6.災后救助與恢復重建

  6.1過渡性生活救助

  6.2冬春救助

  6.3  倒損住房恢復重建

  7.保障措施

  7.1資金保障

  7.2 物資準備

  7.3通信和信息保障

  7.4 裝備和設施保障

  7.5人力資源準備

  7.6社會動員保障

  7.7科技保障

  7.8宣傳和培訓

  8.附則

  8.1術語解釋

  8.2預案演練

  8.3預案管理

  8.4預案解釋

  8.5預案實施時間

  

  

  

  

  

  

  

  

  1.總 則

  1.1  編制目的

  建立健全應對突發自然災害緊急救助體系和運行機制,規范應急救助行為,提高應急救助能力,最大程度地減少人民群眾生命和財產損失,確保受災人員基本生活,維護災區社會穩定。

  1.2  編制依據

  《中華人民共和國突發事應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災害救助應急預案》、《安徽省自然災害救助應急預案》等,以及國家有關救災工作方針、政策、原則和我區救災工作實際,制定本預案。

  1.3  工作原則

  1)以人為本,減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位,確保受災人員基本生活,最大限度減少人員傷亡和財產損失。

  2)統一領導、綜合協調。在區政府統一領導下,區直有關部門按照分工密切合作、協同應對,確保自然災害救助工作有力、有序、有效。

  3)分級負責、屬地管理。區政府統一領導全區自然災害救助應急工作,各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責組織實施本轄區內自然災害救助應急工作。

  參與救災應急工作的相關部門按照職責劃分,各司其職,各負其責,協同行動,密切配合。

  4)政府主導、社會動員。充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。引導和支持廣大人民群眾積極開展自救互救。

  1.4  適用范圍

  本預案適用于我區境內發生自然災害的區級應急救助工作。

  當周邊縣市發生重大自然災害并對我區境內造成重大影響時,按照本預案開展區內應急救助工作。

  發生其他類型突發事件,根據需要可參照本預案開展應急救助工作。

  2.組織指揮體系

  2.1 區減災救災委員會組成及職責

  2.1.1組成

  區減災救災委主任由區長擔任。第一副主任由分管副區長擔任。副主任由區政府辦聯系民政工作副主任、區民政局長擔任。成員單位:區委宣傳部、區人武部、區民政局、區水務局、區衛計委、區農委、區公安分局、區交通運輸局、區住建委、區財政局、區國土分局、區商務局、區發改委、區教體局、區氣象局、電信公司、移動公司、聯通公司、供電公司、區環保局、區糧食局、區文旅委、區物價局、區林業局、區審計局、區經信委、區科技局、區市場監管局、區直工委、區紅十字會、區政府應急辦等。

  2.1.2主要職責

  區減災救災委員會(以下簡稱區減災救災委)為全區自然災害救助應急綜合協調機構。負責組織領導全區災害救助工作,協調開展特別重大自然災害救助活動,研究制定全區減災救災工作方針、政策和規劃,推進減災救災交流與合作,指導協調督促各鄉鎮(街道)和區有關部門開展救災工作。

  2.1.3成員單位及職責

  1)區委宣傳部:負責組織和協調新聞媒體及時向社會發布減災救災信息,做好輿情監測和引導工作。

  2)區人武部:負責組織民兵和預備役部隊參加搶險救災工作。協調駐宣部隊、消防官兵做好受災群眾的緊急轉移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救災工作。

  3)區民政局:負責組織查災、核災、報告災情,申請、管理、分配、調運救災款物并監督使用,妥善安置災民,保障災民的基本生活,指導救災捐贈,接收和安排社會各界提供的捐助款物及救災物資儲備工作。會同農房保險承包機構、住建委做好因災倒損民房損失核定、理賠、恢復重建工作

  4)區水務局:負責洪水預測、預報和旱情監測、預報,負責協調指導全區防汛抗旱救災工作,指導做好全區水利工程設施安全運行管理,督促指導災區修復水毀水利工程。

  5)區衛計委:負責組織做好災區衛生防病和醫療救治工作,負責指導做好受災地區生活飲用水衛生監測和衛生知識宣傳工作,及時報告重大災害醫療衛生救援和疫情信息,根據需要及時向災區派遣醫療專家和支持應急藥品,組織心理衛生專家赴災區開展心理撫慰工作。

  6)區農委:負責組織農作物病蟲害及動植物疫情的應急處置工作,會同民政部門查核、評估農業因災損失情況,指導協調災后生產自救、恢復農業生產。

  7)區公安分局:負責自然災害應急處置期間的現場安全警戒和災區交通秩序、社會治安維護等工作,協助有關部門組織群眾撤離和緊急轉移。負責重要目標和要害部位的安全保衛。

  8)區交通運輸局:做好救災工作期間交通基礎設施的搶通保通和維護管理工作;組織做好救災物資緊急運送工作;及時組織因災損毀公路、港口有關設施的修復工作。

  9)區住建委:負責指導災后城鎮、鄉村恢復重建的規劃編制、選址和勘察設計工作,安全應急評估和恢復重建、監督管理工作。

  10)區財政局:負責編制區級財政自然災害救濟事業費預算,會同相關部門及時下撥資金,加強救災資金監督管理。

  11)區國土分局:負責指導地質災害監測、評估和預警,指導地質災害的應急處置工作,及時上報災害信息;會同民政部門核查、評估災情,提出災后恢復重建措施建議。

  12)區商務局:負責生活必需品市場供應工作,具體承擔肉類、食糖等重要商品應急救災物資儲備管理和市場調控工作;協調落實救災和災后重建的有關項目。

  13)區發改委:負責災毀工程恢復重建項目的審核、申報,積極向上爭取項目,協調有關方面落實項目建設資金。

  14)區教體局:會同民政局做好教育領域災情的核實工作,及時指導幫助受災學校恢復正常教學秩序;做好因災毀壞校舍修復重建工作。

  15)區氣象局:負責災害性天氣的監測、預報、預警和應急氣象服務,提出防御氣象災害的對策與建議;負責組織做好全區人工影響天氣作業、農業氣象技術服務、氣象災害防御科普宣傳等工作。

  16)電信公司、移動公司、聯通公司:負責組織本系統通信網絡及救災通信保障工作,搶修因災損壞的通信設施,保障通信網絡暢通。

  17)供電公司:做好救災指揮部、醫院、集中安置點等重要目標的應急供電工作,會同民政部門做好所屬電網災情的核查上報工作;做好因災毀壞電網的修復重建工作,及時恢復災區供電。

  18)區環保局:負責災后環境污染監測、評估,分析研判事故現場污染狀況和趨勢變化;參與處置因災引發的重特大突發環境事件。

  19)區糧食局:承擔大米、食用油等糧食重要商品應急救災物資儲備管理,負責組織協調災區的糧油供應,保證災區口糧需要。

  20)區文旅委:負責做好災區廣播、電視系統設施的恢復。

  21)區物價局:負責災區救災物資和群眾生活必需品價格監測和預警;組織開展專項價格檢查和市場巡查,打擊價格違法行為,保持市場價格穩定。

  22)區林業局:負責做好全區森林防火和林業有害生物的動態監測及相關應急處置工作;核查、評估森林火災和林業有害生物造成的損失情況,提出災后治理、重建的措施建議。

  23)區審計局:負責對全區救災款和接收的捐贈款物管理使用情況進行審計監督。

  24)區經信委:協調企業開展防災減災工作及災后恢復生產。

  25)區科技局:負責地震監測預報、震后震情跟蹤監測和趨勢判定,震災調查和地震災害損失評估等工作。

  26)區市場監管局:負責組織開展災區餐飲服務食品、藥品監管。

  27)區直工委:負責組織協調區直機關事業單位、駐宣單位救災對口支援工作。

  28)區紅十字會:負責組織管理與調配紅十字會員、志愿者和救護員參與傷員救治、心理救援等工作;向社會呼吁請求援助,依法開展社會募捐,負責對口捐贈款物的接收、發放和管理。

  29)區政府應急辦:協調指導特別重大和重大自然災害的預防預警、應急處置、信息發布、調查評估以及相關應急演練等工作。

  2.2 區減災救災委辦公室構成及職責

  區減災救災委下設辦公室,辦公室設在區民政局,明曉保同志任辦公室主任。

  主要職責:負責與有關部門和地方的溝通聯絡,組織開展災情會商、評估、災害救助等工作,協調落實相關政策措施;負責綜合材料及各類文電的起草工作,統一發布災情信息,承辦區委、區政府交辦的其他事項。

  在處置特別重大、重大自然災害時,區減災救災委加強辦公室力量,增加區發改委、區財政局、區住建委、區交通運輸局、區農委、區水務局、區林業局、區商務局、區衛計委、區審計局、區糧食局、區氣象局為辦公室成員單位,與區民政局聯合辦公。

  2.3  工作組

  應對重大自然災害時,區減災救災委成立以下7個工作組,全力開展工作:

  1)生活救濟組:區民政局牽頭,區直工委、區公安分局、區財政局、區交通運輸局、區商務局、區糧食局、區紅十字會等為成員單位。負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案,下撥救災款物,幫助災區安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活,辦理接收、分配捐贈款物工作,保障救災物資運輸及救災工作車輛優先通行。

  2)查災核災組:區民政局牽頭,區教體局、區經信委、區財政局、區國土分局、區農委、區水務局、區林業局、區糧食局、區氣象局、區科技局等為成員單位。負責災情的查核和上報工作。

  3)衛生防治組:區衛計委牽頭,區經信委、區民政局、區財政局、區環保局、區水務局、區商務局、區市場監管局等為成員單位。負責組織指導災區衛生防疫工作,做好傷病群眾的救治,食品、飲用水和居住環境的衛生安全等工作。

  4)生產自救組:農業生產自救由區農委牽頭,區財政局、區民政局、區水務局、區林業局等為成員單位,負責組織災區農作物的補改種和動植物疫病防治工作,組織群眾開展生產自救;工業生產自救由區經信委牽頭,區發改委、電力公司等為成員單位,負責協調企業災后盡快恢復生產。

  5)恢復重建組:區發改委牽頭,區教體局、區民政局、區財政局、區國土分局、區住建委、區交通運輸局、區水務局、區衛計委、電信公司、移動公司、聯通公司、電力公司等為成員單位,負責指導制定災區住房和基礎設施恢復重建方案并督促落實,恢復受損的房屋和各類基礎設施。

  6)監督檢查組:區審計局牽頭,區直工委、區民政局、區財政局、區商務局、區衛計委、區市場監管局、區物價局等為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實,審計救災專項資金和救災捐贈款物發放情況,檢查監管災區群眾生產生活必需的食品、藥品和建材的質量、價格,監管災后商品供應市場秩序,查處救災工作中發生的違法違規行為。

  7)宣傳報道組:區委宣傳部牽頭,區民政局、區文旅委、區政府應急辦等為成員單位。負責減災救災信息發布和輿論引導工作。做好災區廣播、電視系統設施的恢復。

  2.4專家組

  區減災救災委設立專家組,對全區減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議,為全區重特大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

  3.災害預警響應

  氣象、水利、國土資源、農業、林業等部門及時向減災救災委辦公室和履行救災職責的其他區減災救災委成員單位通報自然災害預警預報信息。區減災救災委辦公室根據自然災害預警預報信息,結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟情況,對可能出現的災情進行預評估,必要時,啟動預警響應采取以下措施:

  1)向可能受影響的地區和部門通報預警信息,提出災害救助工作要求。

  2)加強應急值守,密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢,對災害可能造成的損失進行動態評估,及時調整相關措施。

  3)做好救災物資調運準備,緊急情況下提前調撥,與交通運輸部門共同做好救災物資調運準備。

  4)派出預警響應工作組,實地了解災害風險情況,檢查各項救災工作準備及應對工作情況。

  5)及時報告預警響應工作情況,落實區政府和上級民政部門的相關要求。

  6)做好啟動救災應急響應的各項準備工作。

  7)向社會發布預警響應啟動信息。

  災害風險解除或演變為災害后,預警響應終止。

  4.信息報告和發布

  按照《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》,做好災情信息收集、匯總、分析、評估、上報和部門間共享工作。

  4.1信息報告

  4.1.1對于突發性自然災害,所涉鄉鎮街道辦事處應在災害發生后1小時內將災情和救災信息報區政府及區民政部門。區政府及民政部門應在災害發生后2小時內將災情和救災信息報市政府及市民政部門。

  對本行政區域內造成死亡(含失蹤)10人以上或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害,所涉鄉鎮街道辦事處、區民政部門應在災害發生后立即上報區政府和上級民政部門。

  4.1.2特別重大、重大自然災害災情穩定前,執行24小時零報告制度。逐級上報上級民政部門;災情發生重大變化時,區民政局立即向區政府和上級民政部門報告。災情穩定后,組織力量,按照相關規定全面開展災情核定工作。

  4.1.3對于干旱災害,所涉鄉鎮街道辦事處應在旱情初露、群眾生產和生活受到一定影響時,初報災情;在旱情發展過程中,每10日續報一次,直至災情解除后及時核報。區政府及區民政部門按照相關規定及時上報、核查。

  4.1.4區政府建立健全災情會商制度,減災救災委辦公室要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會,全面客觀評估、核定災情數據。

  4.2信息發布

  4.2.1信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。

  4.2.2 信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。民政部門要主動聯系宣傳部門,通過政府網站、政務微博、政務微信等發布信息。

  4.2.3信息發布實行審批機制。5.應急響應

  根據自然災害的危害程度等因素,區級自然災害救助應急響應分IIIIII級。等級根據災情相應啟動,視災情發展、變化情況,適時調整。

  5.1 Ⅰ級響應

  5.1.1啟動條件

  (1)全區范圍內一次災害過程造成下列情形之一的,視為特別重大自然災害,啟動I級響應:

  a因災死亡10人以上;

  b因災緊急轉移安置受災群眾8500人以上;

  c因災倒塌和嚴重損壞房屋2000間以上;

  d因干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人口30000人以上;

  (2)區政府決定的其他事項。

  5.1.2啟動程序

  災害發生后,區減災救災委辦公室接到災情報告后經分析評估,認定災情達到啟動標準,向減災救災委提出啟動I級響應的建議,由主任(區長)決定啟動I級響應。

  5.1.3響應措施

  在區政府領導下,由區減災救災委員會主任(區長)統一領導、指揮、組織自然災害救助工作。

  1)區長主持召開會議,對指導支持受災地區減災救災的重大事項作出決定。

  2)區領導率有關部門赴災區,指導自然災害救助工作,或派出工作組赴災區指導自然災害救助工作。

  3)區減災救災委辦公室成員單位聯合辦公,及時收集、評估、匯總各地災情信息和救災工作動態,每日9時前向區領導和市民政部門報送綜合情況。

  4)各工作組根據各自職責迅速開展工作。

  5)災害發生后,區民政局商區財政局按規定程序及時下撥自然災害生活補助救災資金,協調交通等部門緊急調運救災物資。

  6)以區政府名義組織開展全區性救災捐贈活動。

  7)申請上級支持。

  8)災情穩定后,區政府組織開展災害損失綜合評估工作。必要時,按有關規定統一發布自然災害損失信息。

  9)區減災救災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

  5.2 Ⅱ級響應

  5.2.1啟動條件

  (1)全區范圍內一次災害過程造成下列情形之一的,啟動Ⅱ級響應:

  a因災死亡5以上,10人以下;

  b因災緊急轉移安置受災群眾3000人以上,8500人以下;

  c因災倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上,2000間以下;

  d因干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人口20000人以上,30000人以下。

  (2) 區政府決定的其他事項。

  5.2.2啟動程序

  災害發生后,區減災救災委辦公室接到災情報告后經分析評估,認定災情達到啟動標準,向減災救災委提出啟動Ⅱ級響應的建議,由區減災救災委員第一副主任(分管副區長)決定啟動Ⅱ級響應。

  5.2.3響應措施

  在區政府領導下,由區減災救災委第一副主任(分管區長)統一組織、領導、協調區級層面自然災害救助工作。對指導支持受災地區減災救災的重大事項作出決定。區減災救災委及其成員單位視情采取以下措施:

  1)區減災救災委第一副主任主持召開會議,聽取救災工作情況匯報,對指導支持受災地區減災救災的重大事項作出決定。

  2)第一時間派工作組赴災區查核災情,慰問受災群眾,指導地方開展救災工作。

  3)根據情況,區領導赴災區察看、指導救災工作。

  4)根據災情需求,區民政局會同區財政局按規定程序及時撥付自然災害生活補助資金。區民政局緊急調撥生活救助物資,指導、督促基層救災應急措施落實和救災款物發放。

  5)區減災救災委辦公室與災區保持密切聯系,動態掌握災情發展變化情況和救災工作情況;及時報告災區需求。區減災救災委有關成員單位每日8時前向區減災救災委辦公室通報一次救災情況。區減災救災委辦公室每日9時前向區政府、區有關部門和市民政部門報送綜合情況。

  6)督促鄉鎮辦事處做好受災群眾轉移安置管理和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區群眾轉移到安全住處,搶救傷病員,安撫遇難者家屬,處理善后事宜;救濟受災群眾和安頓無家可歸者,幫助解決人畜飲用水困難,確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時醫,有臨時安全住處,防止疫病流行;加強集中安置點治安管理,保護國家和群眾的財產,維護災區穩定;盡快恢復災區正常的生產生活秩序,開展生產自救和重建家園工作。

  7)根據情況,申請上級支持和組織救災捐贈。

  8)區減災救災委辦公室組織開展災區社會心理評估,并根據需要實施心理撫慰。

  9)災情穩定后,區政府組織開展災害損失綜合評估工作。及時將評估結果向上級民政部門報告。

  10)區減災救災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

  5.3  Ⅲ級響應

  5.3.1啟動條件

  1)全區范圍內一次災害過程造成下列情形之一的,啟動Ⅲ級響應:

  a因災死亡2人以上,5人以下;

  b因災緊急轉移安置受災群眾1000人以上,3000人以下;

  c因災倒塌和嚴重損壞房屋100間以上,1000間以下;

  d因干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人口10000人以上,20000人以下。

  (2) 區政府決定的其他事項。

  5.3.2啟動程序

  災害發生后,區減災救災委辦公室接到災情報告后經分析評估,認定災情達到啟動標準,向區減災救災委提出啟動Ⅲ級響應的建議,由區減災救災委會副主任(區民政局長)決定啟動Ⅲ級響應。

  5.3.3響應措施

  由區減災救災委副主任(區民政局局長)組織協調區級層面自然災害救助工作,指導支持受災地區自然災害救助工作。區減災救災委及其成員單位視情采取以下措施:

  1)區減災救災委辦公室接到災情信息后,2小時內向區政府、市民政部門報告,向有關部門通報;及時向受災地區派出工作組,查核災情、慰問受災群眾、指導工作。

  2)堅持24小時值班和災情零報告制度,保持災情和救災工作信息暢通。

  3)區民政局會同區財政局按規定程序及時下撥自然災害生活補助資金,支持地方保障受災群眾基本生活。根據需要,向重災地區調撥救災物資。

  4)督促鄉鎮辦事處做好受災群眾轉移安置管理和落實好救災應急的各項措施。

  5)根據情況,申請上級支持。

  6)區減災救災委辦公室組織開展災區社會心理影響評估,并根據需要實施心理撫慰。區衛計委指導災區做好醫療、衛生防疫和心理援助工作。

  7)區減災救災委其他成員單位按照職責分工,做好有關工作。

  5.4響應終止

  救災應急工作結束后,由區減災救災委會辦公室提出建議,啟動響應的單位決定終止響應。

  6.災后救助與恢復重建

  6.1過渡性生活救助

  6.1.1重大或特別重大自然災害發生后,區減災救災委辦公室組織有關部門、評估災區過渡性生活救助需求情況。

  6.1.2各地統籌使用自然災害生活補助資金,用于受災群眾過渡期生活救助。區民政局指導災區做好過渡期救助的人員核定、資金發放等工作。

  6.1.3區民政局監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實,定期通報災區救助工作情況,過渡期生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。

  6.2冬春救助

  自然災害發生后的當年冬季、次年春季,受災地區人民政府為受災地區生活困難的受災人員提供基本生活救助。

  6.2.1受災地區于每年9月下旬開始調查冬春受災群眾生活困難情況,區民政局組織開展受災群眾生活困難狀況評估,核實情況。

  6.2.2區民政局應當在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求,核實救助對象,編制工作臺賬,制定救助工作方案,經區政府同意后組織實施,并報市民政局備案。

  6.2.3根據鄉鎮辦事處救助需求,結合災情評估情況,區民政局、區財政局確定資金補助方案,及時下撥自然災害生活補助資金,專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

  6.2.4民政部門通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題,組織有關部門評估全區冬春期間中期和終期救助工作的績效。區發改委、區財政局、區農委等部門落實好以工代賑、災歉減免政策,糧食部門確保糧食供應。

  6.3  倒損住房恢復重建

  因災倒損住房恢復重建以受災戶自建為主,由區政府負責組織實施。

  重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案,科學安排項目選址,布局合理,避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等,提高抗洪設防能力,確保安全。

  受災地區要加大資金整合力度,將自然災害生活補助資金與農村危房改造、農房保險、地質災害治理、異地扶貧搬遷、美麗鄉村建設等資金統籌用于倒損住房恢復重建工作,充分發揮政策疊加效應。

  6.3.1區民政局根據鄉鎮辦事處提供的倒損住房核定情況,對因災住房倒損情況進行重點核查和綜合評估。同時,根據核查情況,結合年度資金情況提出補助方案,并按規定程序下達資金。

  6.3.2住房重建工作結束后,區級應采取實地調查、抽樣調查等方式,對全區倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估,并將評估結果上級民政部門。

  6.3.3區住建委負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。其他相關部門按照各自職責,做好重建規劃、選址,制定優惠政策,支持做好住房重建工作。

  6.3.4由區政府統一組織開展的恢復重建,按有關規定執行。

  7.保障措施

  7.1資金保障

  區財政局、區發改委、區民政局等部門,根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》等規定,合理安排區級自然災害生活補助資金預算,并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔,以地方為主的原則,保障救災資金投入。

  7.1.1區政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制,區財政局每年將自然災害補助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

  7.1.2區政府根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害生活救助政策和相關補助標準。

  7.1.3自然災害生活補助資金預算不足時,區財政局應積極調整優化結構,統籌整合相關資金,多渠道保障受災群眾的生活救助需要。

  7.2 物資準備

  7.2.1個根據自然災害特點、居住人口數量和分布等情況,合理規劃建設區、鄉(鎮)兩級救災物資儲備網絡。

  7.2.2區民政局負責做好本區的救災物資儲備規劃,合理確定儲備品種和規模,保證災害發生后,10小時救災物資能及時運抵災害現場。

  7.2.3按照實物儲備、協議儲備和能力儲備相結合的原則,在常規儲備基礎上,與有資質的供應商預先簽訂供貨協議,災害發生后,提供所需救災應急物資。

  7.2.4建立健全救災物資緊急調撥和暢通機制。交通等部門應開辟救災物資運輸綠色通道,保障救災物資以最快速度運往災害現場。

  7.3通信和信息保障

  7.3.1通信運營部門應依法保障災情傳送網絡的暢通。

  7.3.2加強區民政、水務、氣象、農業等部門間的互聯互通,提供信息交流服務,完善信息共享機制。

  7.4 裝備和設施保障

  7.4.1各級政府應給救災管理工作配備救災必需設備和裝備。

  7.4.2各級政府應當根據當地居民人口數量和分布情況,利用公園、廣場、體育場館、人防工程等公共設施,統籌規劃設立應急避難場所,并設置明顯標志。自然災害多發、易發地區可規劃建設專用應急避難場所。

  7.5人力資源準備

  7.5.1加強自然災害各類專業隊伍建設、防災減災人員隊伍建設,提高自然災害救助能力。支持、培育和發展相關社會組織和志愿者隊伍,鼓勵和引導其在救災工作中發揮積極作用。

  7.5.2組織專家,重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

  7.5.3建立健全覆蓋區、鄉鎮(街道)、村(社區)的災害信息員隊伍。村民委會、居民委員會和企業事業單位應當設立專職或兼職的災害信息員。

  7.6社會動員保障

  7.6.1完善救災捐贈管理相關政策,建立健全救災捐贈導向機制,規范救災捐贈組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示、反饋等各個環節工作。

  7.6.2完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。

  7.6.3科學組織、有效引導充分發揮鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

  7.7科技保障

  組織民政、國土資然、環保、交通運輸、水利、農業、衛計委、氣象、林業等部門開展災害風險調查,編制全區自然災害風險區劃圖,制定相關技術和管理標準。

  7.8宣傳和培訓

  7.8.1組織開展防災減災宣傳教育活動,利用各種媒體宣傳災害知識,宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識,組織好“防災減災日”等活動,增強公民防災減災避災意識。積極推進城鄉社區減災活動,推動減災示范社區建設。

  7.8.2組織開展對鄉鎮辦事處分管領導、災害管理人員和專業應急隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

  8.附則

  8.1術語解釋

  本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害、臺風、風雹、低溫冷凍、雪、等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林火災和生物災害等。

  8.2預案演練

  區減災救災委成員單位制定應急演練計劃,并定期組織演練。

  8.3預案管理

  本預案由區減災救災委辦公室制訂,報區政府批準后實施。預案實施后,收集預案實施后,適時組織專家評估,并視情況變化作出相應修改完善。鄉鎮辦事處應根據本預案修訂本地區自然災害救助應急預案。

  8.4預案解釋

  本預案由區政府辦會同區民政局負責解釋。

  8.5預案實施時間

  本預案自印發之日起實施。

  


  

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